ZJLC07-2018-0002

各县（区）公安局（分局），普陀山、新城公安分局：

为进一步加强全市娱乐服务场所（以下简称场所）治安管理，全面提高公安机关有效管控、防范、打击违法犯罪能力，市局制定了《全市娱乐服务场所积分制治安管理办法》（试行），现印发给你们，并就贯彻执行提出如下要求：

一、领会精神，提高认识。近年来，随着治安形势的发展变化，在涉酒娱乐场所引发寻衅滋事、故意伤害、故意损毁财物等案事件时有发生，个别案件影响恶劣，同时个别桑拿洗浴休闲场所涉黄违法犯罪屡禁不止，给平安舟山建设带来了负面影响。市局出台娱乐休闲服务场所积分制治安管理办法，并将其列为2018年度重点立项工作，着重在治安管理、消防管理、案件类警情及黄赌毒丑恶现象打击等方面夯实场所主体责任，实行分级管理、定期考核、动态升降制度，落实常态化管控措施，切实加强娱乐服务场所治安管控实效性和打击整治针对性。

二、明确步骤，稳步推进。一是宣传摸底（2-3月）。以派出所为单位，通过召开业主会议等方式，加强宣传、教育和引导，让场所业主明确积分制工作标准、要求及管控措施；辖区派出所对娱乐服务场所逐一进行检查，摸清底数，掌握情况。二是督促整改阶段（4-5月）。由场所业主对自身存在的问题，根据积分制治安管理办法要求，落实整改措施。对硬件设施不符合要求的场所，派出所下发书面整改意见书，责令场所限期整改。三是常态监管阶段（6-12月）。出台加强娱乐服务常态监管的工作意见，建立健全各项常态化管控机制，落实积分制分级管理，有针对性地开展场所突出治安问题集中整治和打击涉黄涉赌集中行动。

三、多措并举，务求实效。一是要加大宣传教育力度，拓展渠道，多途径提高各业主对公安机关实施积分制治安管理办法的理解和支持，加强对从业人员的业务、法制培训，主动做好场所治安安全管理。二是要加强与文化等相关职能部门的信息沟通，进一步延伸社会化管理协作机制，有效预防和打击娱乐服务场所违法犯罪活动，各级公安机关查处违法违规经营娱乐服务场所做出行政处罚决定的，要及时将处罚情况向文化和市场监管部门进行抄告。三是要依靠积分制管理，加强对场所内“黄赌毒”等丑恶现象突击检查和集中打击整治，严防形成区域性治安热点问题。四是各地要结合本地实际，积极探索，不断完善创新积分制治安管理办法。同时要加强行业协会建设，充分利用行业协会来促进场所自我约束、自我管理，落实奖惩力度，激发业主的争先意识，促进各项管理制度的落实。

365比分_365bet娱乐在线_365bet最稳定网址公安局

2018年3月7日

全市娱乐服务场所积分制治安管理办法

（试行）

为进一步加强全市娱乐服务场所（以下简称场所）治安管理，维护场所正常秩序，规范公安机关执法行为，实现依法、科学化管理，促进场所健康有序发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》、《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《浙江省禁毒条例》、《企业事业单位内部治安保卫工作条例》、《保健服务通用要求》（GB/T30443-2013）等，结合我市实际，特制定本办法。  

一、适用范围 

本办法适用于全市范围内所有备案在册的歌舞、游艺娱乐场所，以及营业面积超过200平方米的桑拿洗浴按摩（宿夜浴室）、足浴等休闲服务场所。  

二、积分设定

每一年度为一个积分周期，每家娱乐服务场所的初始积分为100分，一个积分周期结束后，积分恢复为初始积分（年度积分在70分以下的，次年初始积分为90分）。检查中发现娱乐服务场所有相关违法犯罪或严重违规行为，除依法处罚外，按本办法规定给予相应扣分；协助公安机关提供违法犯罪线索查破案件、抓获违法犯罪嫌疑人员的，按本办法规定给予相应加分。

（一）歌舞娱乐场所扣分情形及分值标准   

1.领取营业执照后未按规定在15日内向公安机关进行备案的，扣10分。

2.包厢、包间内安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间装置的, 扣5分。  

3.包厢、包间未设置透明门窗的，或透明门窗不符合要求的（规范要求：透明门窗高度不小于0.4米，宽度不小于0.2米，能够展示室内消费者娱乐区域整体环境），或营业期间对包厢、包间透明门窗进行遮挡的, 扣5分。

4.包厢、包间内设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁等隔断，或以任何名义设立任何形式的房中房（卫生间除外）的，扣5分。  

5.营业大厅、包厢、包间内设置可调试亮度的照明灯，或照明灯在营业时间内关闭的，扣5分。

6.未按规定在营业场所出入口、消防安全疏散出入口、营业大厅通道、收款台前等安装闭路电视监控设备的，或图像信息保存时间未达到30日的，或未实行专人负责值守的，或监控设备不符合视频安防监控系统相关国家或行业标准要求的，每项扣10分。

7.营业时间内闭路电视监控设备不正常运行，中断、删改或者挪作他用，扣10分；因未按规定开启闭路电视监控设备、未按规定留存监控录像资料或删改监控录像资料，导致娱乐场所内发生治安、刑事案件后，无法调取有关监控录像资料的，扣20分；妨碍公安机关对营业场所内发生的治安、刑事案件调查取证，故意关停闭路电视监控设备或删改监控录像资料的，扣40分。

8.未按相关规定在营业场所大厅、包厢、包间内的显着位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼、防火提醒等内容的警示提示标志或标志悬挂不规范的，扣5分。

9.未按规定安装浙江省娱乐场所社会信息采集系统的，扣20分；系统不能正常运行8小时内未报告公安机关的，扣5分；48小时内未报告公安机关的，扣10分；从业人员未做从业人员IC卡的，或上下班未刷卡的，外地从业人员未按规定办理临时居住证登记手续的，每一人次扣2分。 

10.游艺娱乐场所设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，以现金或者有价证券作为奖品、回购奖品，扣40分。

11.未按规定对从业人员实行实名登记，建立从业人员名簿，统一建档管理的，扣10分。

12. 未按规定建立营业日志，或营业日志记载不规范的，或营业日志未按规定留存60日备查的，或未按规定建立消防、禁毒巡查日志，或日志记载不规范的，每项扣5分。

13.未按属地公安机关要求配备保安人员的，扣10分。

14.未按规定安排保安人员负责安全巡查的，或巡查不规范的，扣5分。

15.火灾自动报警系统停用、自动喷水灭火系统失效、消火栓无水的，每处扣10分；场所内灭火器、消火栓、应急照明灯等消防器材设施损坏的，每处扣5分；场所内安全出口、疏散通道锁闭、堵塞的，每处扣5分；设置消防控制室的场所，值班人员脱岗的，扣5分；违规使用冷烟花、蜡烛等火源，或存放、使用液化石油气瓶的，扣5分；发现重大消防隐患的，扣10分。

16.每半年未组织全体从业人员开展至少一次消防培训、灭火疏散演练的，每项扣5分。

17.应知或明知场所内有黄赌毒等违法犯罪行为，没有及时向公安机关报告的，扣20分。

18.场所内发生打架斗殴、寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪行为，造成一人轻微伤治安案件，未及时上报的，扣5分；故意隐瞒不报的，扣10分；造成二人以上（包括二人）轻微伤治安案件或刑事案件，未及时上报的，扣10分，故意隐瞒不报的，扣20分。

19.因管理不到位，造成场所指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的，构成治安案件的，扣10分，构成刑事案件的，扣20分。

20.场所内从业人员与客人发生矛盾纠纷后报公安机关处理，经核实系场所从业人员存在主观过错的，每起扣5分。

21.因场所内存在突出治安问题被市级以上新闻媒体曝光的，扣10-30分；场所因涉黄涉赌问题被群众多次举报且查证属实的，扣20-30分；被打击查处的，扣40分。

发现上述问题经公安机关提出书面整改意见后，仍未在规定期限内整改到位的，加倍扣分。

（二）洗浴按摩场所扣分情形及分值标准

1.服务场所服务区房间应无内锁，且门上应设有不小于0.01平方米的便于观察的透视窗，不符合规定的或其他违规对透视窗进行遮挡、掩盖的，扣10分。

2. 服务场所服务区房间不应使用彩色照明设备，且在提供服务过程中不应关闭照明设备，不符合规定的，扣5分。

3.服务场所严禁设置暗室、暗门、暗道或存在其他治安隐患设施，不符合规定的，每次扣10分。

4.服务场所出入口、主要通道（含自动扶梯口、各楼层电梯口）应安装视频安防监控系统，不符合规定的，扣10分。

5.服务场所显着位置未张贴、悬挂严禁“黄赌毒”、防火提醒的警示提示标志和举报电话的，扣5分。

6.服务场所应建立安全巡查制度，专门指定人员落实，结合经营服务活动特点，对场所内的大厅、走廊、包厢、包间、客房进行定期巡查，并做好登记。未建立或专门指定人员落实的，扣10分。

7.未按规定对从业人员实行实名登记，建立从业人员名簿，统一建档管理的，扣10分；外地从业人员未按规定办理临时居住证登记手续的，发现一人次扣2分。

8.宿夜洗浴场所应申领《特种行业许可证》，并安装旅馆业治安管理信息系统的，并对明确表示要宿夜休息的洗浴人员，以及凌晨2时至清晨7时进入洗浴场所或仍在洗浴、休息的人员进行住宿登记。发现未进行留宿登记的，每人扣2分。

9.非宿夜按摩洗浴等服务场所，被发现凌晨2时至清晨7时期间，仍在经营或接待、留宿顾客的，每人次扣5分。

10.未依法取得消防安全许可的，扣10分；火灾自动报警系统停用、自动喷水灭火系统失效、消火栓无水的，每处扣10分；场所内灭火器、消火栓、应急照明灯等消防器材设施损坏的，每处扣5分；场所内安全出口、疏散通道锁闭、堵塞的，每处扣5分；设置消防控制室的场所，值班人员脱岗的，扣5分；违规使用冷烟花、蜡烛等火源，或存放、使用液化石油气瓶的，扣5分；利用桑拿房内加热设备烘烤毛巾、衣物等物品的，扣5分；发现重大消防隐患的，扣10分。

11.每半年未组织全体从业人员开展至少一次消防培训、灭火疏散演练的，每项扣5分。

12.应知或明知场所内有黄赌毒等违法犯罪行为，没有及时向公安机关报告的，扣20分。

13.因场所内存在突出治安问题被市级以上新闻媒体曝光的，扣10-30分；场所因涉黄涉赌问题被群众多次举报且查证属实的，扣20-30分；被打击查处的，扣40分。

服务场所不符合规定，经公安机关提出书面整改意见后，仍未在规定期限内整改到位的，加倍扣分。

（三）加分情形及分值标准  

1.主动提供信息或按规定实时报送的从业人员信息为网上逃犯的，每抓获一名，除按有关奖励规定给予经济奖励外，每人次加20分。

2.主动提供信息协助公安机关查破刑事案件的，每起加10分。  

3.主动提供信息协助公安机关查破治安行政案件的，每起加5分。  

4.提供重要信息在公安机关侦查破案发挥重大作用的，视情加10分至20分。  

5.及时报告场所内正在发生的案（事）件，且积极维护现场秩序，防止案（事）件的进一步扩大，视情加1分至5分。

6.县区以上有关部门抽查、暗访中，无扣分情形的，加5分。

7.公安机关认定其他可以适当加分的内容，视情加5-10分。

8.加分累计后，总分积不得超过110分。

三、积分管理

1、市局治安部门负责指导全市开展娱乐服务场所的积分制管理工作，并对运行情况进行收集、分析、研判。根据全市场所积分、举报等情况，每月对全市场所进行抽查或暗访，一季度覆盖全市。

县（区）治安部门结合当地实际，组织开展娱乐服务场所积分制管理工作，统一制作《娱乐服务场所治安管理积分卡》。根据辖区内场所积分、案件、警情等情况，每月对场所开展暗访或抽查。

派出所负责落实积分制管理在每家娱乐服务场所的具体应用。

场所每月积分由所在地派出所负责统计，县（区）治安部门每月汇总，每月25日公布各家行业场所积分和处罚情况（娱乐场所在娱乐场所社会信息采集系统中公布），同时报市局治安部门。

2、市、县（区）治安部门或辖区派出所对场所进行治安检查后，应按要求填写《娱乐服务场所治安管理积分卡》，填写时应明确注明加扣分原因及分值，并由被检查单位负责人（业主）和检查民警共同签字。

3、《娱乐服务场所治安管理积分卡》由各行业场所妥善保管二年，不得自行涂改。

四、积分评定及运用

1. 积分为  90分以上的场所，所在地公安机关每月检查不少于  1次。

积分为  80分至  89分的场所，所在地公安机关每月检查不少于  2次。 

积分为  70分至  79分的场所，所在地公安机关每月检查不少于  4次。 

2.积分为  70分以下场所，所在地公安机关对该场所进行挂牌整治，整治期限不少于1个月。挂牌整治期间，对该场所当月进行不少于6次治安检查（其中不少于1次集中临检）。次月组织进行验收，验收检查不少于3次，仍不合格的继续挂牌整治。

3.有以下情形之一的，直接列为“挂牌整治场所”：（1）场所2个月内多次发生案事件，或案件倒查后系场所内部管理不到位造成的；（2）场所内发生性质、影响恶劣的重大刑事或治安案件的；（3）发生重大火灾或具有重大安全隐患的（以消防大队立案或书面整改通知为准）；（4）经公安机关提出书面整改意见后，无正当理由仍未在规定期限内整改到位的；（5）娱乐服务场所被上级部门发现存在突出治安问题，或因存在突出治安问题被新闻媒体曝光的；（6）因涉黄涉赌问题被群众多次举报，且情况属实的；（7）场所阻碍民警依法执行职务的；（8）存在其它应直接列为挂牌整治的情况。

五、附则   

（一）本办法自发文之日起实行。  

（二）本办法由365比分_365bet娱乐在线_365bet最稳定网址公安局治安支队负责解释。